海南海環(huán)環(huán)境科技有限公司
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依據2018年4月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第四號）的相關要求，對“?？谑锌h道公路網布局規(guī)劃（2020-2035年）環(huán)境影響報告書”有關信息二次公示如下：
（一） 規(guī)劃概況
規(guī)劃目標到2035年，構建?？?/span>“便捷、通暢、高效、和諧”的縣道公路網絡體系，服務于?？诰C合交通運輸體系發(fā)展，打造內聯外通的發(fā)展環(huán)境，促進?？谑谐青l(xiāng)一體化進程和經濟社會發(fā)展。
規(guī)劃規(guī)模通過本次縣道公路網規(guī)劃，全市縣道線路達到了30條，共規(guī)劃縣道里程471.828公里，其中縣道保留188.653公里，新建縣道29.394公里，鄉(xiāng)村道提升253.781 公里。本輪規(guī)劃里程與現狀里程（273.11 公里）相比較，增長 198.718公里。
（二）規(guī)劃實施主要環(huán)境影響因素
1、資源占用影響分析
經初步估算，本規(guī)劃共需占地776.6hm2，占2020年新增建設用地指標的6.24%，占用耕地120.93hm2，占2020年新增建設用地占用耕地規(guī)模的2.19%。規(guī)劃公路占地面積將占2020年規(guī)劃目標中交通、水利及其他用地總量的5.38%，占用耕地面積占耕地保有量的0.17%。
根據《?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃（2006-2020）》，至2020年，?？谑薪ㄔO用地總規(guī)模為51067hm2，其中交通、水利及其他用地總量控制在14432hm2以內，到2020年，?？谑行略鼋ㄔO用地規(guī)模預期在12451hm2以內。
本規(guī)劃至2020年，規(guī)劃公路占地面積將占2020年規(guī)劃目標中交通、水利及其他用地總量的5.38%，占用耕地面積占耕地保有量的0.17%。從這一角度來看，雖然?？谑形磥砜h道公路的建設力度比較大，但是并不會降低?？谑型恋刭Y源承載力，同時由于路網的完善進一步提高了交通承載力，反而有利于加強土地開發(fā)利用的合理規(guī)劃和調控，提高土地利用的科學性和實用性，從而提高土地資源承載力。
2、能源消耗影響分析
本規(guī)劃實施后到2025年、2035年?？谑泄愤\輸共需消耗化石能源消費約216.24萬噸標煤和236.91萬噸標煤，核算為成品油需求約為148.11萬噸和162.27萬噸。建成總共需要的水泥、鋼材和瀝青等3種建材的消耗量分別為3.908萬t、0.044萬t、5.581萬t左右。以2018年海南省水泥產量為基數計算，規(guī)劃公路未來建設每年需要消耗全省水泥產量的比重約為0.01%。以2017年鋼鐵產量為基數計算，規(guī)劃公路未來建設每年需要消耗的鋼材量僅占全省鋼材總產量的0.27%。2010~2020年間國內道路瀝青年均需求量將在1500萬t左右，由此可以計算出?？谑锌h道規(guī)劃的建設的瀝青年均需求量約占全國年均總需求量的0.02%。
規(guī)劃實施后，由于縣道公路規(guī)劃實施后道路條件進一步改善，促進地區(qū)經濟發(fā)展將帶來貨物、旅客運輸需求的進一步增加，總體上公路運輸對成品油的需求總量還會有大幅增加，對市內能源供應、尤其是成品油供應將造成一定壓力。
海口市縣道路網的建設對水泥、鋼材的需求占全省供給量的比例很小，因此對上述行業(yè)的未來發(fā)展產生的影響也較?。欢肪W建設對瀝青的需求相對于國內公路瀝青總需求的比例很小，從行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，未來的供應能力足夠滿足路網建設的需要。
3、生態(tài)影響
（1）對生態(tài)環(huán)境的影響分析
本次規(guī)劃路網總長471.828公里，實施后將可能導致水土流失量總計為38850t，在具體施工期將加劇此地區(qū)的土壤侵蝕，但在公路建設穩(wěn)定后，即項目運營期間，縣道對附近地區(qū)的水土流失有一定的穩(wěn)定作用。
同時永久占地內的林地植被將完全被破壞，取而代之的是路面及其輔助設施，對植物形成邊緣效應，有些動物的棲息地和活動范圍將被減小，對動物活動的阻隔影響；生物多樣性一般以物種多樣性評價為基礎。本次路網規(guī)劃中，路線還未完全確定，因此本評價只能進行定性的分析。
一般說來，自然保護區(qū)往往是珍稀野生動植物物種的集中分布區(qū)，因此，公路對自然保護區(qū)的分割可直接影響到受保護的植物或動物。所幸珍稀動植物一般分布于保護區(qū)的核心區(qū)，因此受影響的幾率較低。因此，在今后布設項目路線時，應充分考慮道路建設對生物多樣性的影響，注意不要破壞珍稀動植物棲息地，并留出必要的通道，以減少或減輕項目建設對自然環(huán)境和物種多樣性的威脅。路線應禁止通過自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)或邊界通過時，也應嚴加注意，做好積極的保護措施。
（2）對森林資源的影響分析
本次規(guī)劃路網屬于城市交通，滿足Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級保護林地管理措施準入條件。路網分布范圍較廣，但未占用Ⅰ級保護林地。但為了達到2020年全市森林覆蓋率保持在38%，在具體項目實施過程中，應注意林業(yè)資源的保護，盡量少占林地，多占荒地。
（3）對重點生態(tài)功能區(qū)的影響分析
經疊圖分析，本規(guī)劃X173、X175經過東寨港紅樹林保護區(qū)、X142、X161、X144經過石山地質公園保護區(qū)、X155、X159、X163、X149、X179經過南渡江土壤保持與水源涵養(yǎng)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)；
規(guī)劃路網的建設對重點生態(tài)功能區(qū)的影響，除了直接對所在區(qū)域土地占用導致自然生態(tài)系統(tǒng)的喪失以外，也會對水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護和洪水調蓄等重要生態(tài)服務功能產生一定影響，可能加劇所在區(qū)域的水土流失、生物多樣性喪失等生態(tài)環(huán)境問題。但具體的影響程度需要結合遙感和實地站點的監(jiān)測數據進行深入分析。
（4）對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的影響分析
經疊圖分析，本規(guī)劃X142、X153、X161、X162、X144、X158、X171、X155、X159、X163可能經過海南島北部生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，X173、X175可能涉及海岸帶及近岸海域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)。
規(guī)劃路網存在部分縣道穿越生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，因此規(guī)劃縣道的建設不但導致生物多樣性優(yōu)先區(qū)重要動植物物種棲息地的喪失，而且由于公路網密度的增加而加劇物種棲息地的破碎化程度，公路網密度的增加將影響物種的遷徙與交流而增加局部種群滅絕的風險。因此在具體項目施工中，應特別關注以上縣道路線，防止重要動植物物種棲息地受到破壞。
（5）對敏感區(qū)域的環(huán)境影響分析
根據分析，本次規(guī)劃未涉及水功能一級內區(qū)，但涉及飲用水源保護區(qū)中的二級保護區(qū)部分1處；未涉及自然保護區(qū)內部，但X173、X175等路段距離保護區(qū)較近；X142、X144、X161穿過?？谑惺交鹕饺簢业刭|公園；X153穿越海南?？诨鹕絿疑止珗@，X161與海南?？诨鹕絿疑止珗@邊界重合。X153、X151經過美舍河濕地公園，X144、X149、X163經過潭豐洋濕地公園，X175、X176經過三江紅樹林濕地公園，X179經過三十六曲溪濕地公園。針對規(guī)劃中涉及生態(tài)敏感區(qū)的縣道提出調整建議如下：
①規(guī)劃縣道涉及了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和敏感水體，為保護上述生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境，建議在下一步具體路線布設時，核實路線與上述生態(tài)敏感區(qū)的位置關系，遠離其邊界，以減少對生態(tài)敏感區(qū)的不利影響。公路路線應避免穿越上述生態(tài)敏感區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)（紅區(qū)）。對于自然保護區(qū)的實驗區(qū)（黃區(qū)）、風景名勝區(qū)非核心區(qū)（黃區(qū)）、生活飲用水地表水源二級保護區(qū)（黃區(qū)）在具體路段選線時，也應盡量避開，若實有困難，應根據有關程序經相應行政主管部門審批同意方可占用。
②規(guī)劃縣道涉及了森林公園、濕地公園和重要濕地、國家級地質公園和文化遺產等，建議在下一步具體項目實施時核實路線布設與森林公園、濕地公園和重要濕地、國家級地質公園和文化遺產等的位置關系，盡量避免穿越，若實在無法避開的，在具體項目實施時，應按照國家及地方管理條例及有關規(guī)定辦理相應手續(xù)，并采取具體的環(huán)境保護措施，使公路建設與區(qū)域環(huán)境相協調。
4、環(huán)境污染
（1）水環(huán)境影響
建設期廢水主要包括施工人員生活污水，橋梁、隧道和路基施工廢水、施工場地生產廢水等，此外，建筑材料運輸與堆放也可能對水體環(huán)境造成影響。規(guī)劃實施后，一般不設置服務設施，故運營期間道路本身無廢水排放。本次評價僅定性分析規(guī)劃如果穿越特定水功能區(qū)時可能會對其產生的影響。規(guī)劃縣道可能影響到水功能區(qū)包括景觀娛樂用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、飲用水源保護區(qū)、工業(yè)用水區(qū)等。
路網規(guī)劃實施后，總體污水總量較小，線路如何布局對水功能區(qū)影響至關重要，特別是穿越敏感水體的路段水環(huán)境污染風險較為突出，其它路段水污染影響相對較小。在項目環(huán)評過程中，應該對這些特殊路段水環(huán)境影響進行重點關注，防止對沿線的特殊敏感水源保護區(qū)造成嚴重影響；并通過危險品車輛準入管理等方式，降低水污染風險。建議在較為敏感的路段的項目環(huán)評中，針對具體施工路段周圍的水環(huán)境敏感區(qū)開展較為細致的調查和監(jiān)測。
（2）聲環(huán)境影響
施工期噪聲主要來源于施工機械和運輸車輛產生的噪聲。噪聲值一般在80~90dB之間，對沿線評價范圍內各敏感點的聲環(huán)境產生一定影響，尤其是對夜間的聲環(huán)境影響明顯。
經預測，隨著規(guī)劃道路增加，交通量不斷增長，縣道路側噪聲貢獻值和達標距離增大較快。在規(guī)劃縣道時，應盡量利用地形的天然遮擋作用，或者采取隔聲窗、綠化林帶等污染防治措施，避免公路噪聲對沿線居民生產、生活的影響。在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃時重點關注縣道的噪聲影響問題，進行合理布局，依托縣道規(guī)劃工業(yè)區(qū)和物流基地，居住、科教、醫(yī)療等噪聲敏感建筑盡量遠離或保留一定噪聲安全防護距離，揚長避短，充分發(fā)揮縣道的積極作用。
（3）空氣環(huán)境影響
營運期對大氣環(huán)境的污染主要來自汽車尾氣排放，汽車尾氣主要來自曲軸箱漏氣、燃油系統(tǒng)揮發(fā)和排氣筒的排放，主要污染物為CO、NO2、非甲烷總烴等。交通量較大的路段車輛尾氣排放量較大，對沿線大氣敏感目標會形成一定影響，其它路段污染影響相對較小。
一般情況下，規(guī)劃實施后運營期大氣污染排放，從排放總量看，不會對空氣環(huán)境產生較大影響。規(guī)劃線路布局對大氣功能區(qū)有一定的潛在影響，交通量較大的路段車輛尾氣排放量較大，對沿線大氣敏感目標會形成一定影響，其它路段污染影響相對較小。建議在較為敏感的路段的項目環(huán)評中，針對具體施工路段周圍的大氣環(huán)境敏感區(qū)開展較為細致的調查和監(jiān)測，并在施工過程中要求環(huán)境監(jiān)理單位做重點的監(jiān)督檢查。
（三）規(guī)劃相符性
《?？谑锌h道公路網布局規(guī)劃（2020-2035年）環(huán)境影響報告書》基本符合區(qū)域性規(guī)劃的要求，能夠優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)協調發(fā)展。與?？谑衅渌?guī)劃基本協調，但路網建設過程中難免會穿越重要生態(tài)功能區(qū)，對沿線生態(tài)敏感資源造成一定不利影響，規(guī)劃和選線過程中應引起充分重視。
（四）評價總結
《海口市縣道公路網布局規(guī)劃（2020-2035年）》按照“上層路網相協調、區(qū)域協調平衡、節(jié)點全覆蓋、節(jié)點連接唯一性、資源節(jié)約、近遠期結合”等原則，統(tǒng)籌長遠發(fā)展與近期建設、交通運輸與環(huán)境保護之間的關系，力爭構建便捷、高效、綠色的?？谑锌h道公路網絡。規(guī)劃過程中，通過線路和建設方案優(yōu)化，最大限度規(guī)避了對周邊環(huán)境敏感區(qū)的影響，規(guī)劃方案做到了與國家生態(tài)保護、污染防治、資源能源開發(fā)等戰(zhàn)略與規(guī)劃總體協調。
現行土地利用總體規(guī)劃確定的公路建設用地指標能夠滿足?？谑锌h道公路網的用地要求，規(guī)劃實施不會對國家能源供給產生顯著不利影響，產生的水、氣污染物總量整體較小，噪聲污染影響范圍有限。
由于規(guī)劃建設規(guī)模較大、路網分布廣泛，規(guī)劃實施將穿越部分環(huán)境敏感目標，下一步工作中需進一步優(yōu)化線位，避讓自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)等重要環(huán)境敏感目標，如實在無法避讓，建議暫緩實施。建設過程中加強污染防治、生境保護和景觀恢復。
在嚴格落實本評價提出的各項環(huán)境保護措施，集約利用資源，最大限度避讓環(huán)境敏感區(qū)，嚴格控制環(huán)境污染的前提下，規(guī)劃實施不存在重大資源環(huán)境制約因素。從環(huán)境保護角度考慮，《海口市縣道公路網布局規(guī)劃（2020-2035年）》可行。
（五）征求公眾意見的范圍和主要事項
意見征求范圍為直接或間接受規(guī)劃影響的居民。征求意見主要事項為：對本規(guī)劃可能產生的環(huán)境影響的認識；對被調查者利益的影響；對本規(guī)劃環(huán)境保護措施的建議；對本規(guī)劃的態(tài)度；以及公眾關心的其它相關環(huán)境問題。
（六）公眾意見表的網絡鏈接
公眾可采取信件、傳真等書面方式或電子郵件形式表達自己對本規(guī)劃建設的意見。并請留下自己的姓名、年齡、職業(yè)、聯系方式。公眾意見表見附件。
（七）公眾提出意見的起止時間
公眾可在本項目公示之日起10日內，公眾可到評價單位查閱報告書信息。向規(guī)劃單位或環(huán)評機構提出您的寶貴意見。
（八）聯系方式
環(huán)評機構：海南海環(huán)環(huán)境科技有限公司
聯系人：黎工
聯系電話：19809284259
通訊地址：海口市美蘭區(qū)晉江橫街5號101、104房
電子郵箱：1935457517@qq.com
建設單位：?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局
聯系人：劉工
聯系電話：18893017529
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